خيارات التأشيرة لرجال الأعمال الأجانب في الولايات المتحدة

على الورق، هناك العديد من الخيارات الجذابة لرواد الأعمال الأجانب للعيش والعمل في الولايات المتحدة بشكل مؤقت دون استثمار مبالغ كبيرة من المال. تأخذ هذه المدونة القارئ عبر هذه الخيارات، ولكنها ستجعله أيضًا على دراية بالعديد من الفخاخ التي قد تصيبه في طريقه إلى تحقيق الشهرة والثروة في أرض الفرص. قد يبدو هذا مبتذلاً بعض الشيء لأن الاقتصاد الأمريكي لا يزال راكداً ويحوم معدل البطالة فوق 9٪، بالإضافة إلى حقيقة أن بيروقراطيي الهجرة كانوا يميلون إلى تطبيق القواعد بشكل تقييدي. ومع ذلك، رحبت الإدارة، على أعلى المستويات، برجال الأعمال والمستثمرين. في 2 أغسطس 2011، أصدرت وزيرة وزارة الأمن الداخلي نابوليتانو والوزيرة نابوليتانو ومدير خدمات المواطنة والهجرة بالولايات المتحدة مايوركاس إعلانات مثيرة نصحت بأن رواد الأعمال الأجانب يمكنهم الاستفادة من نظام تأشيرات غير المهاجرين والهجرة الحالي للحصول على الوضع والإقامة الدائمة. . ووفقاً للبيان الصحفي الصادر عن وزارة الأمن الوطني، فإن هذه التعديلات الإدارية ضمن الإطار القانوني الحالي من شأنها "تغذية اقتصاد البلاد وتحفيز الاستثمار من خلال جذب المواهب الأجنبية في مجال تنظيم المشاريع ذات القدرة الاستثنائية". وقد ترك كثيرون يتساءلون ما إذا كان هذا مجرد كلام فارغ أم أنه يمثل تحولاً في المواقف لتشجيع موجة من رجال الأعمال إلى الولايات المتحدة.

تأشيرة H-1B

أقر إعلان وزارة الأمن الوطني بأن تأشيرة H-1B، وهي تأشيرة العمل الأساسية لغير المهاجرين، يمكن استخدامها من قبل رواد الأعمال الذين شكلوا كياناتهم الخاصة وكانوا حتى أصحاب هذه الكيانات. وتتطلب تأشيرة H-1B من صاحب العمل إثبات أن يتطلب المنصب عادةً الحصول على درجة البكالوريوس وهو مجال متخصص، بغض النظر عن حجم الشركة أو الاستثمار. وقد اعترفت القرارات السابقة بوجود كيان اعتباري منفصل قادر على تقديم التماس للمستفيد، على الرغم من أنه قد يكون مملوكًا له وحده. ومع ذلك، في الآونة الأخيرة، أصبح هذا المفهوم مشوشًا إلى حد ما بسبب الإصرار على أن الكيان الراعي يتحكم أيضًا في توظيف العامل H-1B، ولا يمكن أن تكون مثل هذه الرعاية ممكنة عندما يكون العامل H-1B مملوكًا للكيان الراعي. في أسئلة وأجوبة H-1B المصاحبة لإعلان 2 أغسطس 2011، يبدو أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية لا تزال متمسكة بالحاجة إلى إثبات العلاقة بين صاحب العمل والموظف، ولكنها اعترفت بأنه يمكن إثبات ذلك مع ذلك حتى عندما يكون مالك صاحب العمل تتم رعاية الشركة بتأشيرة H-1B. ويمكن إنشاء ذلك عن طريق إنشاء مجلس إدارة منفصل، يتمتع بالقدرة على التعيين والفصل والإشراف على الأجور والسيطرة بأي شكل آخر. ولا يوجد ما يمنع مثل هذا المجلس من تشكيل مواطنين أجانب أو أفراد من عائلة المستفيد.

ومع ذلك، على الرغم من هذا الإعلان، لا يزال ضباط إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية في الميدان يظهرون موقفًا مناهضًا للشركات الصغيرة. لنأخذ على سبيل المثال أميت أهاروني، وهو مواطن إسرائيلي تخرج بدرجة الماجستير في إدارة الأعمال من جامعة ستانفورد. أسس شركة ناشئة رائجة، www.cruisewise.com، وحصل على أكثر من 1.65 مليون دولار من تمويل رأس المال الاستثماري. تم رفض تأشيرة H-1B التي قدمتها الشركة نيابة عنه واضطر إلى مغادرة الولايات المتحدة وإدارة شركته من كندا. لم تغير إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية رأيها وتراجعت عن الرفض إلا بعد أن نشرت شبكة ABC الإخبارية القصة. وبما أن تأشيرة H-1B تتطلب درجة البكالوريوس في مجال متخصص، فكن على دراية بأنه عندما يدير الشخص شركة صغيرة بصفته مديرًا تنفيذيًا لها، فإن قد تنظر إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) بشكل سخيف إلى الموقف بناءً على القرارات الإدارية القديمة على أنه معمم للغاية ولا يتطلب درجة البكالوريوس المتخصصة. انظر مسألة شركة Caron International Inc.، 19 I&N ديسمبر 791 (Comm. 1988). وبينما كان السيد أهاروني محظوظًا لأن إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية رضخت لأن وسائل الإعلام سلطت ضوءًا ساطعًا على قضيته، إلا أن المرء يتساءل عن عدد الحالات المستحقة المماثلة التي لم تحظ باهتمام وسائل الإعلام والتي تم رفضها، مما أدى إلى فقدان العديد من الوظائف هنا. تخضع تأشيرة H-1B أيضًا لحد أقصى سنوي قدره 65,000، والذي يتم استنفاده جيدًا خلال السنة المالية.

تأشيرة L-1A

إذا كان رجل الأعمال يدير شركة في بلده الأصلي كمدير أو مسؤول تنفيذي، فإن تأشيرة L-1A مناسبة أيضًا بسهولة لمواطن أجنبي يرغب في فتح فرع أو شركة تابعة أو شركة تابعة في الولايات المتحدة، ولكنها كذلك من المهم أن يظل المستفيد قادرًا على إثبات أنه سيعمل بصفة تنفيذية أو إدارية. يمكن أن يأتي مصدر الراتب من الجهة الأجنبية. مسألة بوزولي، 14 I&N ديسمبر 569 (RC 1974). يمكن للملكية الفردية أيضًا التأهل ككيان مؤهل لأغراض L. جونسون-لايد ضد آي إن إس، 537 ف.ملحق. 52 (د. أو. 1981). إذا كان المستفيد مساهما أو مالكا رئيسيا، فيجب "أن تكون العريضة مصحوبة بما يثبت استخدام خدمات المستفيد لفترة مؤقتة وما يثبت أن المستفيد سيتم نقله إلى مهمة في الخارج عند الانتهاء من الخدمات المؤقتة في الولايات المتحدة الأمريكية." 8 CFR § 214.2(l)(3)(vii). الغرض من هذه اللائحة هو التأكد من أن المستفيد سيحتفظ بالكيان الأجنبي المؤهل، وهو شرط أساسي للحصول على تأشيرة L. يجب أن يكون الكيان الموجود في الولايات المتحدة بشكل عام هو الشركة التابعة أو الأم أو الشركة التابعة للكيان الأجنبي.

ومع ذلك، في السنوات الأخيرة، تعاملت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية مع التماسات L-1A المقدمة من الشركات الصغيرة بيد ثقيلة. غالبًا ما تجادل قرارات الرفض، وإن كان ذلك خطأً، بأن المدير في شركة صغيرة قد يشارك أيضًا في العمليات اليومية، والتي تعتبر أنشطة غير مؤهلة. على الرغم من التعديل المفيد لتعريف L-1A بموجب قانون الهجرة لعام 1990 ليشمل أيضًا الشخص الذي يدير وظيفة أساسية، INA § 101(a)(44)(A)(2)، على عكس الأشخاص، يبدو أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) لقراءة هذا الحكم من INA من خلال الإصرار على أن مثل هذا المدير لا يزال غير قادر على أداء واجبات الوظيفة. كانت هناك أيضًا تقارير موثوقة تفيد بأن القنصليات الأمريكية في الهند ترفض طلبات الحصول على تأشيرة L فيما يُعتقد أنها حرب تجارية غير رسمية ضد الهند، على الرغم من أن هذه تشمل أيضًا موظفي الشركات العالمية القائمة الذين يتقدمون للحصول على تأشيرات المعرفة المتخصصة L-1B .

تأشيرات E-1 وE-2

تصلح فئتا التأشيرة E-1 وE-2 بسهولة لرواد الأعمال الأجانب، ولكنها تقتصر فقط على مواطني البلدان التي أبرمت معاهدات مع الولايات المتحدة. وبالتالي فإن هذه الفئة تحرم رواد الأعمال من دول البريكس الديناميكية – البرازيل وروسيا والهند والصين. بالنسبة لتأشيرة E-1، يجب على مقدم الطلب إظهار التجارة الكبيرة بشكل أساسي بين الولايات المتحدة والدولة الأجنبية. بالنسبة لتأشيرة E-2، يجب على مقدم الطلب إثبات أنه قام باستثمار كبير في مؤسسة أمريكية. على الرغم من عدم وجود مبلغ واضح فيما يتعلق بما يشكل استثمارًا كبيرًا، إلا أنه يجب موازنته مقابل التكلفة الإجمالية لشراء المؤسسة وما إذا كان الاستثمار سيؤدي إلى التشغيل الناجح للمؤسسة. ومع ذلك، استنادا إلى اختبار التناسب في دليل الشؤون الخارجية، كلما انخفضت تكلفة المشروع، من المتوقع أن يقوم المستثمر في إطار E-2 بتحقيق نسبة أعلى من الاستثمار. 9 فام 41.51 ن.10. لاحظ أنه سيتم رفض تأشيرة E-2 إذا كان المشروع هامشيًا - إذا لم يكن لديه القدرة الحالية أو المستقبلية على توفير أكثر من الحد الأدنى من المعيشة للمستثمر والعائلة.

الخاتمة: أهمية رواد الأعمال الأجانب

توفر هذه الخيارات الثلاثة، إذا تم تطبيقها بما يتوافق مع النية الحقيقية بموجب أحكام القانون القانوني الخاص بها، فرصًا رائعة لرواد الأعمال الأجانب، بما في ذلك الطلاب المتخرجين من إحدى الجامعات الأمريكية، لتنفيذ أفكارهم التجارية في الولايات المتحدة. ومن المؤسف أن محكمي الهجرة أصبحوا في الآونة الأخيرة بمثابة الأوصياء على الرفاهة الاقتصادية في الولايات المتحدة، وذلك من خلال افتراض أن دخول المواطنين الأجانب إلى الولايات المتحدة من شأنه أن يقضي على الوظائف في الولايات المتحدة. وفي الواقع، فإن الأمر على العكس تمامًا، حيث أن هؤلاء الأفراد من خلال ابتكاراتهم سوف يولدون المزيد من فرص العمل للأمريكيين. وقد وصف عمدة مدينة نيويورك بلومبرج بشكل قاطع الفشل في جلب رواد الأعمال الأجانب والعمال المهرة بأنه أقرب إلى ارتكاب "الانتحار الوطني". ويوجد أيضًا التفضيل الخامس القائم على التوظيف (EB-5) وفقًا للمادة 203 (ب) من قانون الهجرة والجنسية. (5) مما يؤدي إلى الإقامة الدائمة، وهي مصممة خصيصًا للمستثمرين، ولكن هذا ينطوي على استثمار مليون دولار (أو 1 دولار في المناطق المستهدفة التي ترتفع فيها معدلات البطالة أو المناطق الريفية) وخلق 500,000 فرص عمل. تسمح الاستثمارات في مراكز النمو الجهوية المعينة بإظهار خلق 10 فرص عمل بشكل غير مباشر وتسمح أيضًا بالاستثمار السلبي. يمكن أن توفر فئات H-10B وL وE السرعة والمرونة لرواد الأعمال الأجانب الذين قد لا يكونون قادرين على تحمل استثمار مليون دولار أو 1 دولار، والحاجة إلى خلق 1 وظائف على الفور. كما أن خيار EB-500,000 محفوف بالمخاطر إذا لم يتمكن المستثمر من إظهار مصدر أمواله وإذا لم يتم إنشاء الوظائف العشر بشكل مباشر أو غير مباشر في نهاية فترة الإقامة المشروطة التي تبلغ عامين. ويظل مشروع قانون آخر مهم، وهو قانون تأشيرة الشركات الناشئة، عالقًا في الكونجرس نتيجة للجمود الحزبي، وهو ما من شأنه أن يسمح للمستثمر بإثبات أنه حصل على تمويل أو خلق وظائف بدرجة أقل من برنامج EB-10. وبينما ننتظر تأشيرة الشركات الناشئة، فمن المؤكد أن التفسير المستنير لفئات تأشيرات H-5B وL وE الحالية لرواد الأعمال سوف يفيد الولايات المتحدة في هذا الوقت وسيكون متسقاً مع إعلان الإدارة في الثاني من أغسطس/آب 10.