بموجب برنامج EB-5، الذي تشرف عليه إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS)، يتم منح التأشيرات للأفراد الذين يستثمرون في إنشاء أعمال تجارية في الولايات المتحدة توظف ما لا يقل عن 10 مواطنين أمريكيين على أساس دائم. يُعرف باسم EB-5، لأنه يعني ضمناً تأشيرة التفضيل الخامس على أساس التوظيف. يسمح هذا البرنامج للمواطنين الأجانب بالحصول على البطاقات الخضراء أو كسبها إذا تم استثمار مبلغ 500,000 دولار على الأقل في الشركات الأمريكية. بلغ عدد طلبات الحصول على تأشيرة EB-5 6,277 طلبًا في الربع الأول من عام 2016، ارتفاعًا من 2,941 طلبًا تم تقديمها في نفس الربع من عام 2015. ويعود الارتفاع إلى الدعوات التي أطلقها الكونجرس الأمريكي، الذي أراد إنهاء البرنامج أو إصلاحه. على الرغم من أن عدد طلبات EB-5 المعلقة ارتفع إلى 21,998 في الربع الأول من عام 2016 من 13,216 في الفترة المقابلة من العام الماضي، إلا أن معدل الموافقة عليها انخفض إلى 20 بالمائة هذا العام مقارنة بـ 56 بالمائة في العام الماضي. وقد تبين أن هذه الخطة، التي تم تصميمها لتمكين خلق فرص العمل والاستثمار في الخارج في أمريكا، ليست فعالة كما كان متوقعا. رأى تقرير نشره مكتب محاسبة الحكومة الأمريكية في عام 20156 أن التقنيات التي تستخدمها إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية لتحديد الفوائد الاقتصادية لهذا البرنامج لم تكن دقيقة. كما شككت في الفوائد التي تعود على الولايات المتحدة من خلال هذا البرنامج، الذي يعتمد توثيقه في الأغلب على الورق، مما يجعله عرضة للاحتيال. وقد انتقد أحد أعضاء الكونجرس البرنامج بقوله إن الجنسية الأمريكية معروضة للبيع، وهو ما لا تؤيده بلادهم. وقال أعضاء آخرون في الكونجرس إن الإصلاحات الفعالة ستجعل الأمر مفيدًا حقًا للولايات المتحدة.